随着我校事业的快速发展，政府采购活动越来越多，政府采购预算额度从2015年约400万元、2016年约1000万元，急剧增加到2019年近1亿元。2016年以来，我校建立了组织机构，强化了职能管理，制定了管理制度，规范了采购行为，促进了政府采购工作的正常开展。但高校政府采购存在经费来源广、项目种类多、时效性强、计划性差等自身特点，我校政府采购工作也不例外地面临相关挑战，存在棘手问题。譬如，我校政府采购项目需求编报中包括采购什么、为何采购、采购多少，什么时候采购、以什么方式采购等就存在问题。研究采购需求编报存在的问题和对策措施，对于严格执行采购预算、正确指导采购实施、提高采购效益具有十分重要的意义。
一、我校政府采购需求编制存在的问题：各需求单位申报政府采购项目需求时不同程度出现，编制内容不完整、不明确、不合规、不科学、不及时等问题，严重影响招采工作的时效和质量。
1、内容不完整。采购标的物可能涉及多个部门、多种需求或与其他项目的配套情况。比如，采购的设备需要相关部门提供安装场地，购买的办公用电脑、服务器需要投标方提供网络布线等。而编报的采购需求中往往不明确场地条件、联调联试、功能配套等方面的内容，这就导致招采程序完成了、采购合同也签订了，商家上门安装时却发现不具备安装条件的尴尬局面。
2、技术参数过于简单。采购需求编制的原则是“所写为所买”，标的物要通过技术参数和配置要求体现出来。我校各需求单位还存在技术参数过于简单，要求过于宽泛，以致采购实施遇到困难。诸如，在投标阶段，供应商可能提出各种疑问，加重了组织答疑的工作量；在评标阶段，评审专家无法判定投标人是否偏离采购需求；在合同执行阶段，供应商按较粗的技术参数指标设计产品、核算成本，不能满足需求单位要求导致采购合同无法执行。
3、无视法律法规强制性标准。采购需求必须符合国家法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求和节能环保、促进中小企业发展等，我校采购文件编制中兼顾得不够好。采购需求编制以需求单位为主，在采购需求编报中，还存在设定与采购项目无关的供应商资质、技术、商务条件，甚至指向特定供应商或产品；还存在设置与标的物无关的资质门槛，提出种种排他性区域性歧视要求，明招暗定供应商，违反“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”的要求等现象。
4、采购预算不准确。预算过高容易造成资金浪费，降低资金使用效率；预算过低则达不成交易，导致项目流标、废标，浪费人力物力。我校需求单位往往没有调研或调研走过场，预算编制没有科学测算，提出的预算过于粗放，准确度不够。
5、采购需求申报不及时。我校需求单位存在采购需求编报没有计划性，等到需要使用了，才想起编报需求。经过相关采购程序后，特别是维保类服务项目，维保期已过，给工作造成被动，导致突击采购、临时采购。
二、解决我校政府采购项目需求编制问题的对策
结合我校工作实际，为督促各需求单位科学编报采购需求，必须建立合理的采购需求编制制度，把握相关原则：一是对于一般性项目，须要求需求单位向不少于三家行业内知名的企业和供应商进行咨询，了解货物的各项性能指标等情况，按照项目需要综合编制需求，确保采购需求准确，避免指向性和排他性；二是对于技术相对复杂的采购项目，积极发挥业内专家的把关作用；三是对于技术复杂的采购项目，坚持在组织采购程序前考察调研先行，充分了解市场行情，坚持设计先行，确保技术要求细致可靠。具体措施如下：
1、规范细化采购需求要素。采购需求是实现规范采购和精细采购的重要前提，应根据不同采购项目的特点和技术要求，编报规范细化的需求。主要注意以下几个方面：一是明确采购需求编报依据，要求各需求单位，凡纳入集中采购目录且达到限额标准的各类采购项目,都要按照规定程序、格式和要求编报采购需求；二是规范采购需求要素构成，通常包括采购项目名称、采购内容（数量）、技术要求（参数）、预算金额、完成时限等，其中物资类采购需求文件，主要由技术规范、质量标准、验收条件和产品标样等技术文本或实物组成；三是重视采购方式建议，物资、服务类采购需求，各需求部门应当按照公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价和单一来源的适用条件，提出适当的采购方式建议，其中，建议采用单一来源采购方式的项目，应当推荐符合基本条件的单一来源供应商，并详细说明理由，提供相关证明资料。
2、更加严格执行内控制度。我校需求单位采招联系人大多是行政管理人员，对设备性能、技术指标、功能和用途等不熟悉，往往是按照由具体使用人提出的技术参数要求或目标申报采购，编报的采购需求缺乏细致的分析论证。2018年11月，为进一步加强内部控制建设，提高我校招标采购需求和履约验收管理的科学化、规范化水平，学校出台了《湖北经济学院招标采购需求论证和履约验收管理办法》，制度实施半年来，各需求单位按照制度要求完成了需求论证程序，但对需求论证的重要性认识不足，重视不够、落实不到位，没有很好地促进采购需求编制质量的提高。今后必须增强制度执行的刚性，对采购需求不能客观真实反映实际需要的，退回重新编制；采购需求的内容编制不够详细的，必须进一步完善。
3、完善采购需求编制工作指引。针对法规要求、内控制度和采购需求要素，加大规范工作的力度，编制印发相关工作指南和文件模版，便于各需求单位遵照执行，减少无效沟通和无效劳动。
4、严格采购需求申报责任追究。按照“谁提报采购需求谁负责”的原则，确定市场调研及需求编制、需求论证和需求审核等三方的责任，通过权责对等，来倒逼采购采购需求编报的严密性和规范性。