《光明日报》（ 2016年06月23日 14版）
核心提示
■ 供给侧结构性改革成效初显，“三去一降一补”稳步推进
■ 如何巩固已取得的成果，保持定力和耐力，是重大考题
■ 改革过程涉及利益取舍，需要处理好政府与市场的关系
2016，行至年中。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，今年供给侧结构性改革的五大任务进展如何？
一方面，在各项政策举措的落地过程中，成效初现端倪：原煤产量下降明显，房地产库存连续多月下降，营改增亦为降成本平添了新动力，改革之路呈现光明前景。但另一方面，中国经济积弊多年的老问题仍凸显“积重难返”之态。今年4、5月份，钢铁产量有所反弹，一些企业借价格反弹之势又恢复了产能——供给侧改革如何保持定力和耐力，如何更富耐心和信心，是当前值得探讨的话题。
1.信心：来之不易的“初现端倪”
“从前5个月情况看，供给侧结构性改革进展顺利，成效初现端倪。”国家统计局国民经济综合统计司司长盛来运表示，供给侧结构性改革加快、“三去一降一补”“组合拳”推进等，不断释放着改革的新红利。
从去产能看，今年去产能确定了钢铁和煤炭两大行业作为攻坚领域。1至5月份，原煤产量同比下降8.4%，其中，5月份当月原煤产量下降15.5%，5月末规模以上原煤生产企业库存同比下降6%。1至5月份，粗钢产量下降1.4%。
从去库存看，4月末工业企业产品存货下降了1.2%，这是2010年以来第一次出现负增长。房地产库存连续几个月下降，5月末商品房待售面积比4月末减少521万平方米。
降成本方面，1至4月份，规模以上工业企业每百元主营业务的成本是85.66元，比去年同期下降0.24元。5月份起，国家全面实行营改增，有关部门预计，营改增今年将为企业降低成本6000亿元左右。
补短板方面，今年前5个月，基础设施投资力度不断加大，基础设施投资增长20%，比1至4月份加快1个百分点。其中，涉及短板领域的投资增长速度更快，水利、环境治理和公共服务业、信息传输业投资增速在20%以上。
毫无疑问，在党中央、国务院的总体部署和督促下，供给侧结构性改革正成为各地改革工作的重头戏。
目前，上海、天津、重庆、山东、江苏、浙江、安徽、湖北、广东、四川、贵州、山西、青海、陕西、湖南、福建、江西、河南、广西等地已陆续出台供给侧结构性改革的文件或专项方案。
湖南省表示，严控新增产能，淘汰落后产能，退出过剩产能，促进企业优化组织、技术和产品结构，提升综合竞争力，推动煤炭行业转型升级。
江西省称，将严格控制土地供应，继续严控商品房开发用地供应，把握土地供应节奏，防止土地过量投放，从源头上减少房地产库存。
福建省提出，要切实降低企业融资成本，完善企业转贷应急机制、加大金融支持、完善增信机制、规范金融机构融资服务、拓宽企业融资渠道、降低企业融资租赁成本。
2.决心：生死一役的“淬炼之路”
“钢材连白菜的价格都不如，一斤钢材还买不到一斤白菜。”这是2015年10月广东钢贸商对钢材价格颓势的形容。目前，这种状况正在发生改变。
来自国家发展改革委的数据显示，今年5月份，全国钢材价格指数为66.38点，比上月上涨0.26点，比去年同期上涨2.64点。其中，板材、管材、型材、棒材价格指数分别比上月上涨0.65点、0.69点、0.56点、1.13点；长材价格指数比上月下跌0.55点。与之呼应，钢材产量出现回升。
国家统计局数据显示，2016年3月，全国粗钢日均产量227.9万吨，较1—2月份大增12.9%。4月全国粗钢日均产量231.4万吨，较3月份增长1.5%。
而从先行指标PMI看，2016年5月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，与上月持平，连续三个月位于扩张区间。其中5月生产指数为52.3%，比上月微升0.1个百分点，持续位于临界点以上，表明制造业生产继续稳步增长。分行业看，目前钢铁、水泥、有色金属等重工业生产仍在快速增长。
价格，市场最敏感的信号。“钢材价格的上升拉动了一些过去生产钢材的企业在5月份恢复生产。但是，新的变化又开始出现，从5月下旬到现在，钢材的价格又出现了回落。”国家发展改革委能源所原所长周大地在接受本报记者采访时指出，“对于部分企业，钢材价格上去了就想趁机捞一把，价格掉下来就马上暂时停产、伺机而动。如何从根本上压缩过剩产能，需要下决心转变发展理念。”
面对钢铁5年减产1亿吨—1.5亿吨的改革任务，需要破解转型升级中的深层矛盾。在周大地看来，要改变供给过剩的局面，就要改变传统靠投资拉动的模式，从一味扩大投资需求到更注重消费终端需求。一个时期以来，部分地方过度依靠投资刺激和增加杠杆，造成流动性过剩，消化还需要时日，不可一蹴而就。
去年下半年以来，区域性钢铁企业陆续停产甚至关闭工厂。去年7月底，无锡锡兴特钢宣布停产；去年10月，杭州钢铁宣布半山生产基地年底关停；去年11月，河北地方重点钢铁企业唐山淞汀钢铁厂宣布停产。作为我国钢铁生产重地的唐山市，停产钢铁工厂的数量已经有十几家。
面对已超3亿吨的过剩产能，如果不下决心，就很可能死灰复燃；如果不动真格的，就会止步不前，甚至带来金融领域的深层风险，成为中国经济前行的“掣肘”——这是生死一役的攻坚战。如何巩固已经取得的成果，并保持压减产能的定力和耐力，是一道重大考题。“今年4、5月份，钢铁产量有所反弹，这可能跟这两个月钢材价格反弹有关。一些企业借价格反弹之势又恢复了产能，这个现象需要高度重视。”盛来运强调。
3.耐心：不可或缺的“双手并用”
改革的过程，也是利益的博弈和取舍。
房地产去库存，如何结合满足人们的居住需求？化解产能过剩，如何兼顾职工就业？企业关停并转，背后杠杆如何化解？
从去库存看，截至5月末，全国商品房待售面积7.22亿平方米，比4月末减少521万平方米，其中重点城市待售面积规模已降至去年末水平以下。但是，地区分化依然明显，4月末，非重点城市待售面积4.55亿平方米，虽比3月末减少，但比去年末增加了1233万平方米，去库存压力依然较大。
如何更好地满足人们的居住需求，实现土地要素的优化配置？这需要进一步加大改革力度，处理好政府与市场的关系，真正使市场在资源配置中起决定性作用。
改革进入深水区，更多的深层考验接踵而至——
人往哪里去，钱从哪里来，债务谁来担——这是化解产能的难点所在。去产能将会给就业带来多大的压力？据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统涉及约50万人。
化解产能过剩，不能毕其功于一役，需要多一点儿耐心。
围绕可能引发的就业难题，中国劳动学会副会长苏海南给出了一个建议——化解过剩产能要“多兼并重组、少破产清算”，“一旦破产，整个企业的职工都会面临下岗失业的问题。如果我们多兼并、少破产，就可能把下岗失业规模控制在尽可能小的范围之内”。
然而，对于没有竞争力的僵尸企业，必须退出市场。对于这些企业的员工，怎么安置？苏海南用了六个字“先挖渠后放水”——20世纪90年代末分流过程中，也积累了这方面的经验，对难免会下岗失业的人员，应先开通重新就业的渠道，再推进企业的关停并转。
6月14日，财政部公布了中央财政1000亿元支持去产能的专项奖补资金的管理办法，确定了“早退多奖”的原则，鼓励企业去产能。首批276亿元去产能资金已于5月底下达。人社部已出台相关政策并明确安置渠道：一是内部安置一批；二是转岗就业一批；三是内部退养一批；四是公益性岗位托底安置一批。
从目前看，各地化解产能决心很大，煤炭大省山西提出，到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。河北确定了“6643”工程，即到2017年压减钢铁产能6000万吨、水泥产能6000万吨、煤炭消费4000万吨和平板玻璃产能3000万重量箱。山东明确，至2018年，钢铁、煤炭分别压减产能1000万吨、4500万吨以上。
值得关注的是，在各地大力去产能的同时，一些逆势而为的现象也并不鲜见。
中国能源网首席信息官韩晓平在接受本报记者采访时指出：“以铁合金为例，少数企业原本经营不下去已经关掉，但现在听说要去产能，他们就把产能又开起来，跟政府部门讨价还价；少数县级政府，帮助存在产能过剩的企业去担保、去借钱，目的是让企业活下来，在本已债台高筑的情况下还拼命扩大杠杆；少数监管部门对资源型企业的考核还停留在‘不追求利润，只追求规模’——这些现象的背后，暴露了改革面临的深层矛盾和挑战。”如何防止政策在落实中走样，需要各地更主动地落实新的发展理念，同时，科学界定“政府”与“市场”的关系，真正把“市场的”交给“市场”。